根據(jù)今年1月份發(fā)布的《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和2010年7月份發(fā)布的《關(guān)于推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》(均由工業(yè)和信息化部制定)，我國推進紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的區(qū)域布局是：東部地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)升級步伐;中部地區(qū)完善現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)制造體系;西部地區(qū)重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);東北地區(qū)加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
對紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況有過實地調(diào)研的業(yè)內(nèi)專家表示，我國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的布局和發(fā)展思路清晰、合理，各地也正在按照國家的政策逐步落實，但是，當前紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍存在一些問題，因此，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須研究解決深層次問題，必須找準發(fā)展定位，和創(chuàng)新升級相結(jié)合。
紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在四個問題
11月22日，中國服裝協(xié)會一位不愿透露姓名的專家表示，國家對紡織服裝產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興的發(fā)展思路及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的布局是清晰、合理的，但根據(jù)自己的實地調(diào)研和一些企業(yè)反饋給他的情況來看，紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策落實得并不是太好。尤其是在一些西部地區(qū)，當?shù)卣婚_始對項目的引進態(tài)度很好，而一旦項目落地，許諾的相關(guān)政策不能很好地落實，加上一些地方的發(fā)展觀念和意識落后，使紡織產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的落實打了折扣。因此，在落實紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，地方政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和意識，并積極兌現(xiàn)對投資企業(yè)的承諾。
而在日前召開的“2012中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室常務(wù)副主任楊峻向本報記者表示，當前紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在四個主要問題：一是以土地、勞動力為競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式難以為繼，如部分地區(qū)勞動力的陷阱、土地過度規(guī)劃、發(fā)展理念亟待調(diào)整;二是生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出更高的要求，如產(chǎn)業(yè)鏈布局的困境、土地和環(huán)保指標限制;三是國家政策引導方面，在工業(yè)化完成之前可能出現(xiàn)工業(yè)提前衰退和退出的跡象(宣傳導向、稅收政策、人才培養(yǎng)）雪、劉易斯拐點、中等收入的陷阱;四是要處理好與周邊國家特別是東盟、南亞等國家形成競爭發(fā)展的關(guān)系。
河北省一家羊絨服飾公司負責市場拓展的王先生透露，因為在河北省當?shù)貨]有好的市場，該公司把銷售、生產(chǎn)、運營部門都遷到了浙江桐鄉(xiāng)市，只把原料供應(yīng)方面的業(yè)務(wù)留在了當?shù)亍?ldquo;相比較而言，畢竟位于東部地區(qū)的浙江桐鄉(xiāng)有成熟的市場和深加工能力。”
盡管存在一些問題，但在楊峻看來，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特征正在呈現(xiàn)三個好的趨勢：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以棉紡織、服裝為主，新增投資增加;中西部盈利能力明顯提高，解決就業(yè)問題的社會效益顯著。二是以內(nèi)需市場為導向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。三是東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級提速。
在產(chǎn)業(yè)政策指引下積累成功經(jīng)驗
根據(jù)今年7月26日工業(yè)和信息化部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄(2012年本)》，對紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出的具體思路分別是：
東部地區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代紡織業(yè)，以提升檔次和打造品牌為重點，建設(shè)國際紡織及服裝設(shè)計制造中心，形成一批現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群和總部基地。
中部地區(qū)，加快發(fā)展棉紡、針織、麻紡、粘膠纖維等產(chǎn)品，適度發(fā)展化纖工業(yè)和產(chǎn)業(yè)用紡織品，積極培育服裝、家紡品牌，完善現(xiàn)代紡織制造業(yè)體系。
西部地區(qū)，利用棉、毛、麻、蠶絲等天然資源，積極承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步配套化纖工業(yè)。建設(shè)新疆、陜西、四川棉紡織，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海毛絨紡織，四川、重慶、廣西、陜西、云南絲綢紡織產(chǎn)業(yè)基地。
東北地區(qū)，發(fā)揮化纖等原料優(yōu)勢，適度發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)用紡織品。
在此之前，對紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近年來國家層面出臺的政策頗多：2009年4月，國務(wù)院發(fā)布的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，東部沿海紡織工業(yè)發(fā)達地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營銷渠道的優(yōu)勢，跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織行業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部優(yōu)勢互補的區(qū)域布局，嚴防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和擴張。2010年7月，工信部發(fā)布《關(guān)于推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》;今年1月份，工信部發(fā)布《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，均對紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做出了具體部署。紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和布局逐漸清晰并更加合理。
楊峻表示，中國內(nèi)需經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略給紡織產(chǎn)業(yè)提供的市場和增長空間是毫無疑問的。在紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完整的先進制造業(yè)體系，逐步培育區(qū)域市場和品牌，建立高素質(zhì)勞動力和高級管理人才隊伍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終選擇。
結(jié)合自己的調(diào)研情況，楊峻表示，在紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，需要積累并借鑒一些創(chuàng)新升級的成功經(jīng)驗。他舉例說，首先是科技創(chuàng)新帶動企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中升級。如無錫一棉、山東紅領(lǐng)等東部企業(yè)創(chuàng)新升級，通過管理創(chuàng)新，使技術(shù)溢出效應(yīng)明顯;新疆地區(qū)在新投資中的設(shè)備跨越升級。其次是發(fā)揮集聚優(yōu)勢，建設(shè)符合生態(tài)城市發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如江西奉新、湖南蘆淞等地的紡織業(yè)發(fā)展模式。再次是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，如華茂集團、如意集團、華孚集團等紡織企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈的集成優(yōu)勢。
